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• 五部委公平競爭審查出臺：不得強制要求設(shè)立分支機構(gòu)、不得限制外地經(jīng)營者參與本地投標(biāo)！

10月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》），引起各方關(guān)注。


“在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱34號文）一年多后，發(fā)布《實施細(xì)則》，體現(xiàn)了政府營造公平市場環(huán)境，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的堅定決心和信心?！备偁幏I(lǐng)域知名專家、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇把這份文件的分量看得十分重。

“十九大報告強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，報告還明確要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破行政壟斷，防止市場壟斷?！秉S勇評價說：營造公平競爭環(huán)境是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機結(jié)合，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義。作為公平競爭方面的頂層制度設(shè)計，公平競爭審查制度在落實上述十九大報告要求，營造公平競爭環(huán)境方面，發(fā)揮著特別重要的作用。這次五部門聯(lián)合印發(fā)《實施細(xì)則》，進一步細(xì)化了審查要求和審查監(jiān)督，增強了制度可操作性，將為營造公平競爭市場環(huán)境再添助力。

《實施細(xì)則》發(fā)布后，作為文件牽頭起草單位的國家發(fā)展改革委下一步會有哪些動作？“我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會十九大精神，與黨中央保持高度一致，擼起袖子扎實做好工作，努力實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?！眹野l(fā)展改革委價監(jiān)局局長張漢東在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者專訪時表示，“目前，我國市場經(jīng)濟秩序還不規(guī)范，不公平競爭現(xiàn)象仍然存在。我們要通過反壟斷執(zhí)法、公平競爭審查，為企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。”

一、沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；

二、在招標(biāo)投標(biāo)中不得限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；

三、沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

四、不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：

1.不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息；

2.直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；

3.對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

4.通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。

五、不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

2.沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機構(gòu)的地址、模式等進行限制；

3.沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

4.沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。

公平競爭審查制度能否真正落地，關(guān)鍵要看監(jiān)督是否到位。34號文提出了社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。黃勇教授認(rèn)為，《實施細(xì)則》進一步強化了監(jiān)督問責(zé)機制，強調(diào)了與《反壟斷法》《公務(wù)員法》的銜接，責(zé)任更加明確。

《實施細(xì)則》強調(diào)政策制定機關(guān)主動糾正與上級機關(guān)責(zé)令改正相結(jié)合的方式。值得一提的是，針對拒不改正或者不及時改正的，《實施細(xì)則》要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人根據(jù)《公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)給予處分。針對一些政府部門審查不認(rèn)真、不嚴(yán)格，敷衍了事、流于形式的行為，與公務(wù)員考核直接掛鉤，將有力促進相關(guān)政府部門審查能力和認(rèn)識的提升。

轉(zhuǎn)自：環(huán)衛(wèi)司南